舟山市普陀區人民政府辦公室 關于印發2020年舟山市普陀區法治政府 建設工作要點的通知
發布日期:2020-07-15 16:58:34 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

《2020年舟山市普陀區法治政府建設工作要點》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

舟山市普陀區人民政府辦公室

2020年7月15日


2020年舟山市普陀區法治政府建設工作要點

2020年我區法治政府建設的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會,省委十四屆六次全會,市委七屆八次全會精神,認真落實黨中央、國務院和省、市、區關于法治政府建設的系列決策部署,自覺以基本建成法治政府為目標,以法治政府建設示范創建工作為牽引,以高標準推進《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》各項舉措完成為抓手,堅持問題導向,狠抓責任落實,創新工作載體,扎實推進依法施政、公開施政、廉潔施政、誠信施政,努力為我區開放活力美麗的幸福普陀建設和縣域治理現代化提供堅強有力的法治保障。

一、推進政府職能依法全面履行

(一)深化“最多跑一次”改革。加快推進個人和企業全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”,高質量實現41件“一件事”網上、掌上聯辦。推動“最多跑一次”改革向機關內部、公共服務、司法服務、中介服務等各領域拓展,推動基本公共服務標準化(責任單位:區審招辦、區級有關單位、各鎮<街道>、管委會)。推進“最多跑一次”改革向基層延伸,加強鎮(街道)便民服務中心、村(社區)代辦點、基層公共服務平臺建設,完善“就近能辦、多點可辦、少跑快辦”保障機制(責任單位:區級有關單位、各鎮<街道>、管委會)。

(二)持續推進簡政放權。深化行政審批制度改革,做好省級下放事項承接和本級事項梳理下放工作,全面清理目錄、備案、認定、認證等管理措施,整治變相設置行政許可行為,推動許可事項“應放盡放” (責任單位:區審招辦、區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。強化“最多跑一次”改革法治保障,深入推進簡政放權、減證便民,深化“無證明化”改革,推進“無證明城市”“無證明行業”建設(責任單位:區跑改辦、區司法局、區級有關單位)。攻堅國家“證照分離”改革全覆蓋試點。完善改革配套制度,制定2020版的涉企經營許可事項清單。加大改革力度,對不涉及重大公共利益的涉企經營許可事項,進一步提升告知承諾事項的數量,形成可復制可推廣的經驗(責任單位:區市場監管分局、區審招辦、區級有關單位)。完善政府權力清單和責任清單,嚴格執行部門“三定”規定,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化(責任單位:區委編辦、區級有關單位)。

(三)優化法治化營商環境。深入實施優化營商環境“10+N”行動,推進一般企業投資項目審批“最多80天”改革。嚴格實施項目代碼規范運作,推進投資項目行政審批中介服務平臺的運行和管理,進一步壓減事項、環節、材料、時間。全區新賦碼的一般企業投資項目開工前審批時間不超過50天,竣工驗收審批時間不超過30天,開展低風險小型企業投資項目審批“最多20個工作日”改革試點(責任單位:區發改局、區住建局、區商務局、區經信局、區資源規劃分局、區審招辦)。實施市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實,健全市場主體平穩退出機制。加強知識產權、反不正當競爭執法監管,實施行政壟斷問責機制,持續清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的行政規范性文件(責任單位:區發改局、區市場監管分局、區司法局)。認真貫徹《優化營商環境條例》,深入實施《浙江省民營企業發展促進條例》,完善構建親清政商關系政策體系,強化企業、企業家合法權益保護,促進非公有制經濟健康發展(責任單位:區經信局、區司法局、區級有關單位)。

(四)推動政府數字化轉型。全面推進全區政務服務接入政務服務2.0平臺,實現無差別受理、同標準辦理、全過程監控、“好差評”閉環,力爭政務服務辦件網上受理率達到90%以上(責任單位:區審招辦、區大數據發展管理局)。探索普陀本地政務服務創新應用,推廣“智能秒辦”“無人審批”“大廳智能導辦”“24小時自助服務終端”“電子卡證應用”等創新應用(責任單位:區審招辦、區大數據發展管理局)。

(五)提升公共服務質量。加快教育、醫療衛生、養老照護、食品安全等各領域發展,推動基本公共服務標準化(區級有關單位、各鎮<街道>)。部署開展公共法律服務“十百千萬”提升專項行動,加快整合律師、公證、司法所、人民調解等法律服務資源,盡快建成覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡(責任單位:區司法局、區財政局)。繼續實施省廳“三名”培育工程,有針對性吸收和引進省內外品牌律所入駐普陀進行合作聯盟,帶動和提升全區法律服務行業整體發展(責任單位:區司法局)。健全政府購買公共服務制度,完善社會力量興辦社會事業機制,探索公建民營、民辦公助等制度,促進公共服務多元化供給(責任單位:區級有關單位)。

二、健全重大行政決策機制

(一)規范重大行政決策行為。認真貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》以及《普陀區人民政府重大行政決策程序規定》,推動重大行政決策目錄化管理各級政府全覆蓋,健全重大行政決策事項法治論證和法律風險評估機制,確保未經合法性審核或者經審核不合法的不得提請審議(責任單位:區政府辦、區司法局、各鎮<街道>)。開展重大行政決策執行情況專項檢查和督察,對公布的目錄事項嚴格執行重大行政決策程序實際情況進行督察評估,提升行政決策公信力和執行力(責任單位:區政府辦、區級有關單位、各鎮<街道>)。

(二)提升依法行政決策能力。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等行政決策程序要求,通過規范決策過程提高決策質量和效率(責任單位:區政府辦、區級有關單位、各鎮<街道>)。規范政府法律顧問管理工作,完善法律顧問、公職律師履職、考核、激勵和保障等機制,出臺《舟山市普陀區政府法律顧問管理辦法》等制度,充分發揮政府法律顧問在推進法治政府(依法行政)建設中的智庫作用(責任單位:區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。認真做好涉及疫情防控政府法律事務,為政府依法決策當好法律參謀(責任單位:區司法局)。

(三)強化行政決策規范化建設。建立健全行政決策執行問題反饋機制和決策后評估制度,嚴格規范行政決策調整程序。建立重大行政決策檔案管理制度,強化重大行政決策違法責任追究(責任單位:區政府辦、區級有關單位)。加強行政規范性文件合法性審查、備案和清理工作。健全規范性文件常態化“立改廢釋”工作機制,加強行政規范性文件后評估工作,根據推進機構改革、打造法治化營商環境、深化“最多跑一次”改革等重點工作需要以及國家法律法規清理情況,及時對現行有效的規范性文件開展清理,清理結果及時向社會公布(責任單位:區司法局、區級有關單位)。全面推廣應用統一的行政合同管理信息化平臺,出臺《舟山市普陀區行政機關合同管理辦法》,升級打造行政合同管理“五統一”工作品牌,提升行政合同管理的信息化、法治化水平(責任單位:區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。

三、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)深化行政執法體制改革。按照全省統一的綜合行政執法事項目錄與職責邊界清單、處罰事項清單、監管事項清單,做好執法事項的劃轉、回流、更名、清理、對接調整等工作(責任單位:區司法局、區綜合行政執法局、區委編辦、區級有關單位)。貫徹落實我區《推進基層整合審批服務執法力量重點工作任務分解方案》,繼續推進基層整合審批服務執法力量(責任單位:區委編辦、區審招辦、區司法局、區綜合行政執法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。落實執法聯動、執法配合、執法爭議協調機制,提升行政執法的整體性(責任單位:區綜合行政執法局、區司法局、區委編辦、區級有關單位)。

(二)嚴格規范行政執法行為。開展行政執法監督“正法直度”專項行動,深入推進行政執法監督規范化試點工作,不斷提升執法監督工作的統籌水平(責任單位:區司法局)。開展“執法無偏見”專項行動,推進行政執法規范化建設,全面落實舟山市普陀區行政執法“三項制度”任務清單,嚴格執行行政執法統計年報、案卷評查等制度(責任單位:區司法局、區級有關單位)。加大食品藥品安全、安全生產、生態環境、金融安全、知識產權等重點領域執法監管力度,積極回應群眾關切與期盼(責任單位:區應急管理局、區生態環境分局、區市場監管分局、區金融辦)。

(三)優化和改進行政執法方式。全面運行全省統一的行政執法監管系統功能,推動“雙隨機”事項覆蓋率達到100%,跨部門聯合“雙隨機”監管占比達到5%,現場執法的掌上執法率達到90%(責任單位:區市場監管分局、區大數據發展管理局、區級有關單位)。探索推廣“教科書式執法”、非現場執法以及輕微違法告知承諾制、說理性執法等執法機制和執法方式(責任單位:區綜合行政執法局、區市場監管分局等區級有關單位)。推廣應用全市行政執法在線培訓系統,力爭全區行政執法平均持證率達92%以上(責任單位:區司法局、區級有關單位)。

四、加強行政權力監督制約

(一)完善行政權力運行監督。健全重大決策出臺前向本級人大報告機制,持續完善黨內監督、人大監督、監察監督、民主監督、司法監督、輿論監督等各類監督方式(責任單位:區級有關單位、各鎮<街道>)。支持人民法院受理和審理行政案件,尊重并執行人民法院生效裁判,重視司法建議和檢察建議,推動行政機關負責人出庭應訴常態化(責任單位:區級有關單位、各鎮<街道>)。

(二)全面推進政務公開。持續深入推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,深化政府信息主動公開基本目錄制度,落實政務輿情回應責任,有效規制濫用政府信息公開申請權行為,提升基層政務公開標準化規范化水平(責任單位:區政府辦、區級有關單位、各鎮<街道>)。

(三)加快公共信用體系建設。深化省政府數字化轉型信用“531X”工程,推進公共信用信息平臺業務協同和信用監管提升改造,加快打造“自在信用”城市品牌,形成創信、用信、守信的社會氛圍(責任單位:區發改局、區級有關單位)。推動各領域制定紅黑名單認定標準,重點加強食品藥品、特種設備、危險化學品、道路交通安全、物業管理等行業的信用體系建設,完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒并軌機制(責任單位:區發改局、區級有關單位)。完善信用制度建設,聚焦社會信用體系建設的重點領域和關鍵環節,構建層次清晰、權責明確、具有可操作性的信用制度體系,完善信息管理、應用、獎懲、權益保護等方面的制度機制,加快行業信用制度建設(責任單位:區發改局、區司法局、區級有關單位)。

五、依法化解社會矛盾糾紛

(一)健全依法化解糾紛機制。強化“基層治理四平臺”建設,推進區級部門基層治理數據歸集共享,著力構建“一中心、四平臺、一網格”上下聯動、左右協調的縣域社會治理新模式(責任單位:區級有關單位、各鎮<街道>)。加強各鎮(街道)社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設,努力實現群眾訴求反映、矛盾化解 “最多跑一地”,擴大“普陀模式”在基層的實踐與發展。深入實施堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動計劃,全面排查疫情引發的各類風險隱患,及時采取針對性措施預防化解。健全人民調解、行政調解、司法調解、法律援助和行政復議等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制,推動形成矛盾糾紛分層過濾解決機制,持續推進“訴源治理”(責任單位:區司法局、區級有關單位)。

(二)加強行政復議規范化建設。全面落實《舟山市行政復議規范化建設工作方案》所確定的各項任務,堅持以全省行政復議規范化建設評估活動為契機,進一步完善行政復議受理、審理、監督和保障等四大機制,力爭行政復議規范化建設工作驗收達標。落實行政爭議實質化解若干意見,綜合運用行政資源優勢,全面推進行政機關主動糾錯。堅持“能調則調、應化盡化”原則,將實質化解行政爭議貫穿于復議應訴全過程、各環節(責任單位:區司法局)。落實《舟山市行政機關行政應訴辦法》,切實提高政府部門和鎮(街道)負責人出庭應訴率。深化府院聯動機制,打造全省行政復議“四最城市”法治品牌(責任單位:區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。

(三)加強法治宣傳教育。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制,大力推進普法主體多元化、普法資源集約化、普法方式常態化、普法機制科學化,努力構建社會大普法格局(責任單位:區司法局、區級有關單位)。打好“七五”普法收官戰,研究謀劃“八五”普法規劃,深化“憲法宣傳周”“抗擊疫情·法治同行”等活動,切實發揮憲法公園、法治文化長廊等陣地作用,打造地方特色普法品牌。組織開展第八批全國民主法治示范村(社區)申報工作,全面完成 “民主法治村(社區)建設三年行動計劃”目標任務,培育一批“法治帶頭人”,命名一批“法律明白人”(責任單位:區司法局)。

六、夯實法治政府建設保障

(一)加強黨對法治政府建設的領導。推動各鎮(街道)、各部門在黨委統一領導下,謀劃和落實好法治政府建設的各項任務,主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題,及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。貫徹落實《浙江省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,切實履行推進法治政府建設主體責任,著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力(責任單位:區政府辦、區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。

(二)提高政府工作人員法治思維和法治能力。制定實施領導干部學法用法清單,把學法活動列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃,不斷完善政府常務會議學法和部門領導班子集體學法制度,開展政府部門主要負責人講法授課工作(責任單位:區政府辦、區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。嚴格落實領導干部任前法律知識測試制度,將測試結果作為領導干部任職的重要參考(責任單位:區司法局、區委組織部)。持續加大公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓考試考查力度,舉辦多層次依法行政培訓班,積極推進公務員網上學法平臺建設,將學法結果納入公務員年度考核(責任單位:區公務員局)。加強行政執法人員法律知識培訓,提高執法人員業務水平和素質(責任單位:區司法局、區級有關單位)。

(三)強化法治政府建設考核評價和督促落實。落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,優化改進法治政府建設考評辦法,公開全區法治政府建設年報,推動“三張清單抓落實、一個辦法管考核、一份報告亮成績”的法治政府建設“311”運行體系有效落實。創新完善法治政府建設工作報表制度,定期匯總考評指標完成情況,并進行預評估通報。將考評反饋問題納入巡察內容,進行晾曬督導(責任單位:區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。加強法治政府建設示范創建,對標對表中央依法治國辦印發的《市縣法治政府建設示范指標體系》,部署開展我區法治政府建設示范創建活動,力爭法治政府示范創建綜合項目取得突破(責任單位:區司法局、區級有關單位、各鎮<街道>)。

各地、各部門要高度重視法治政府建設和依法行政工作,切實承擔起各項工作任務,進一步推進本地區、本部門各項工作納入法治化軌道。主要負責人要親自部署、親自過問、親自協調、親自督辦,除經常性工作任務外,原則上應在2020年年底完成。區建設法治政府(依法行政)工作領導小組辦公室要牽頭加強2020年法治政府建設工作要點落實情況的督促檢查和考核評價,確保各項工作任務落到實處。

附件:舟普政辦〔2020〕31號.pdf


信息來源:區政府辦公室
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