舟山市普陀區人民政府辦公室 關于印發舟山市普陀區防汛防臺指揮工作 指南(試行)的通知
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各鎮人民政府、街道辦事處,區屬功能區管委會,區屬各單位:

《舟山市普陀區防汛防臺指揮工作指南(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

舟山市普陀區人民政府辦公室

2020年7月9日

(此件公開發布)  

舟山市普陀區防汛防臺指揮工作指南(試行)

為進一步理順防汛防臺工作機制,優化流程,明確職責,落實責任,科學高效做好防汛防臺工作,根據《浙江省防汛防臺抗旱條例》《舟山市防汛防臺抗旱應急預案》《普陀區防汛防臺抗旱應急預案》等相關法規和預案的規定,特制定以下工作指南。

1.組織體系

1.1.區防汛防旱防臺指揮部

區防指為區政府設立的議事協調機構,負責組織領導全區防汛防旱防臺工作。

區防指總指揮由區長擔任,常務副總指揮由常務副區長擔任,副總指揮由分管漁農口工作副區長擔任,副指揮由區政府對口聯系副主任、區應急管理局局長、區農業農村局局長、區人武部負責人擔任。

區防指成員由區委宣傳部、區發改局、區經信局、區教育局、區公安分局、區農業農村局、區商務局等具有防汛防旱防臺任務的區級部門、部隊、消防和相關單位主要負責人組成。

區防指下設辦公室,辦公室設在區應急管理局(以下簡稱區三防辦),承擔指揮部的日常工作。區應急管理局局長兼任辦公室主任,常務副主任由區應急管理局分管領導擔任,區經信局、區農業農村局、區海洋與漁業局、沈家門海事處、區氣象局分管領導擔任副主任。

1.2.區防指工作機構及職責

1.2.1.分組架構

區防指下轄區三防辦和12個區防指專項組。專項組分別為海上防臺應急綜合專項組、漁業防臺專項組、無動力修造船舶防臺專項組、農業和水利防汛防臺專項組、城市內澇防汛防臺專項組、地質災害防汛防臺專項組、旅游防汛防臺專項組、交通運輸防汛防臺專項組、教育防汛防臺專項組、住建防汛防臺專項組、民生物資保障防汛防臺專項組、社會秩序維護防汛防臺專項組。

1.2.2.區三防辦內設運行工作組

區三防辦下設5個運行工作組,分別為監測預報組、統籌協調組、新聞宣傳組、督查指導組、志愿服務組。主要負責應急響應期間三防指揮部縱橫向聯絡、指令、信息上傳下達,各組間工作協調等。

監測預報組組長由區氣象局局長擔任。主要負責天氣預報結果報告,實時水情、雨情、風暴潮監測,臺風路徑預報。

統籌協調組組長由區應急管理局分管領導兼任。主要負責組織臺汛情會商,發布預警信息,提出應急響應建議,起草防御工作通知、領導講話稿、匯報材料和工作總結報告;負責保障應急指揮平臺及各系統正常運行;做好災前檢查,并落實應急避災安置場所;及時收集上報人員轉移情況和受災情況,統籌指導做好減災物資的調度;負責收集水雨情、氣象、地質災害、漁船、無動力船舶等各類信息并同步分發各組;做好各類會務保障、防汛應急車輛調度、上級防指檢查指導組接待等各類后勤保障工作;負責接收落實各類應急事件的搶險救援處置;調度防汛搶險物資和應急裝備;聯系民兵預備役、專業救援隊、社會化救援組織等各類應急力量開展搶險救災。

新聞宣傳組組長由區委宣傳部分管領導擔任,主要負責做好區外新聞媒體接待工作;制定新聞報道方案,決定新聞發布內容;組織召開新聞發布會、通氣會、協調會,提出報道要求;根據進展和境內外關注熱點,及時調整報道內容;協調有關部門為媒體提供有關信息;收集各新聞發布單位的發布內容、回答問題、發布會現場視頻資料以及其他輿情等,上報有關區領導和市委宣傳部。

督查指導組組長由區政府辦公室分管領導擔任,視情抽調各防汛防臺專項組相關專業人員組成若干督查小組。主要負責在應急響應期間對各級各部門的值班值守情況、各級防汛責任人到崗履職情況進行督查指導;督查指導區防指發出的工作告知函和風險管控提示單落實情況;督查指導應急事件的處置和災后恢復重建情況;

志愿服務組組長由團區委分管領導擔任。主要負責發動社會力量參與防汛防臺志愿服務工作,并做好志愿服務隊人員管理;配合做好防汛防臺期間住宅小區預警發布和風險管控,協助做好災后恢復重建工作。

1.2.3.海上防臺應急綜合專項組

海上防臺應急綜合專項組組長由沈家門海事處處長擔任,聯系領導為分管副區長,沈家門海事處為組長單位,區應急管理局、區海洋與漁業局、區經信局、區交通局、區港航分局為成員單位。依據《舟山海事局防臺應急預案》開展工作,主要負責海上突發事件應急處置工作。

1.2.4.漁業防臺專項組

漁業防臺專項組組長由區海洋與漁業局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區海洋與漁業局為組長單位,依據《普陀區海洋與漁業局防御臺風(熱帶風暴)工作預案》開展工作,主要負責漁船、漁港和沿海水產養殖防臺工作,參與海上應急救援工作。

1.2.5.無動力修造船舶防臺專項組

無動力修造船舶防臺專項組組長由區經信局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區經信局為組長單位,依據《普陀區無動力修造船舶防臺風安全管理辦法》和《普陀區無動力修造船舶防臺風應急預案》開展工作,主要負責無動力修造船舶防臺風安全管理。

1.2.6.農業和水利防汛防臺專項組

農業和水利防汛防臺專項組組長由農業農村局局長擔任,聯系領導為分管副區長,農業農村局為組長單位。主要負責水利工程安全管理和險情處置《普陀區處置水利工程險情應急預案》,小流域山洪監測預警,并提出人員轉移建議。依據《普陀區農業自然災害應急預案》開展工作,主要負責農業防汛防臺管理、應急處置和災后農業生產恢復工作。

1.2.7.城市內澇防汛防臺專項組

城市內澇防汛防臺專項組組長由區綜合行政執法局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區綜合行政執法局為組長單位,依據《普陀區綜合行政執法局“三防”工作預案》開展工作,主要負責城市內澇綜合預警和應急處置,提出人員轉移建議。

1.2.8.地質災害防汛防臺專項組

地質災害防汛防臺專項組組長由區自然資源和規劃分局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區自然資源和規劃分局為組長單位,主要負責日常地質災害監測預警和地質災害應急處置及技術支撐,提出人員轉移建議。

1.2.9.旅游防汛防臺專項組

旅游防汛防臺專項組組長由區文化和廣電旅游體育局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區文化和廣電旅游體育局為組長單位,依據《普陀區文化和廣電旅游體育局防汛防臺應急預案》開展工作,主要負責指導督促游客疏散,旅游景區、旅游設施防汛防臺安全管理。

1.2.10.交通運輸防汛防臺專項組

交通運輸防汛防臺專項組組長由區交通運輸局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區交通運輸局為組長單位,依據《普陀區交通運輸行業防御自然災害(三防)工作預案》開展工作,主要負責公路和道路運輸(包括連島大橋)的應急處置。

1.2.11.教育防汛防臺專項組

教育防汛防臺專項組組長由區教育局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區教育局為組長單位,依據《普陀區教育系統防汛防臺應急預案》開展工作,主要負責校區防汛防臺應急處置、中小學校停課,并協助做好避災安置場所管理。

1.2.12住建防汛防臺專項組

住建防汛防臺專項組組長由區住建局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區住建局為組長單位,依據《普陀區住房和城鄉建設局防汛防臺應急預案》開展工作,主要負責建筑工地和城市危舊房、有物業管理的住宅小區地下空間防汛防臺應急管理。

1.2.13民生物資保障防汛防臺專項組

民生物資保障防汛防臺專項組組長由區商務局局長擔任,聯系領導為分管副區長,區商務局為組長單位,依據《普陀區商務局防汛防臺應急預案》開展工作,主要負責做好救災物資組織供應工作,根據區防指指令調度救災物資,并做好市場生活必需品的供應保障工作。

1.2.14社會秩序維護防汛防臺專項組

社會秩序維護防汛防臺專項組組長由區公安分局局長擔任,區公安局為組長單位,依據《普陀區公安分局防汛防臺應急工作預案》開展工作,主要負責重點區域、場所的治安管理,維護社會治安秩序。

區三防辦內設運行工作組分組情況和工作職責詳見附件1,區防指專項專項組分組情況和工作職責詳見附件2。

2.應急響應等級

事件級別

響應條件

海上防臺應急響應

市防指發布海上臺風消息并預報臺風將沿東經125度以東北上,對我區海域作業造成影響時,執行市防指海上防臺應急響應指令,并向相關地方政府和有關部門預報預警,做好防范工作。

防汛防臺Ⅳ級應急響應

1.區氣象臺發布臺風消息,預計未來72小時內,臺風7級風圈將影響我區,或近海熱帶低氣壓將對我區造成影響,并可能有8級以上陣風影響。

2.實測有一個鎮(街道)日面雨量達到70毫米以上或兩個鎮(街道)日面雨量達到50毫米以上,并預報未來24小時內仍有大到暴雨。

3.區氣象臺預報未來24小時將發生100毫米以上降雨。

防汛防臺Ⅲ級應急響應

1.區氣象臺發布臺風警報,預計未來48小時內,臺風10級風圈影響我區;或受臺風影響我區實況已經出現9級陣風,并預計可能增強到10級以上。

2.實測有一個鎮(街道)日面雨量達到100毫米以上或兩個鎮(街道)日面雨量達到80毫米以上,并預報未來24小時內仍有大到暴雨。

防汛防臺Ⅱ級應急響應

1.區氣象臺發布臺風警報,預計未來24小時內,我區受到臺風10級風圈影響;或受臺風影響我區實況已經出現10-11級陣風,并預計增強到12級以上;或區氣象臺發布臺風緊急警報。

2.實測有一個鎮(街道)日面雨量達到130毫米以上或兩個鎮(街道)日面雨量達到100毫米以上,并預報未來24小時內仍有暴雨。

防汛防臺Ⅰ級應急響應

1.區氣象臺發布臺風緊急警報,預計未來12小時內臺風將登陸或緊擦我區,并伴有12級以上大風;或受臺風影響我區實況已經出現風速45米/秒以上大風,并將持續。

2.實測有一個鎮(街道)日面雨量達到150毫米以上或兩個鎮(街道)日面雨量達到120毫米以上,并預報未來24小時內仍有暴雨。

3.應急響應應對

3.1.海上防臺應急響應

3.1.1.區三防辦防御動作

(1)區三防辦常務副主任視情組織應急管理、氣象、自然資源與規劃、海洋與漁業、海事等部門會商。

(2)按照市三防辦指令下發關于做好海上防臺風工作的通知。

3.1.2.海上防臺應急綜合專項組防御動作

按照市防指工作指令和各涉海部門職責做好相關工作。

3.1.3.漁業防臺專項組防御動作

提前48小時預判,向漁船發布預警通知,做好回港或就近避風準備。

3.2.Ⅳ級應急響應

3.2.1.區防指防御動作

(1)區防指辦常務副主任視情帶班進駐區應急指揮中心。

(2)區三防辦統籌協調組3人、新聞宣傳組1人到崗。

(3)組織召開防汛防臺會商會,并視情連線有關鎮(街道)、管委會防指進行動員部署。

(4)根據會商結果和有關防汛防臺專項組建議,下發防汛防臺工作告知函、風險提示單(詳見附件3)

(5)區防指有關成員單位按照《普陀區防御臺風期間信息報送工作規則》要求向區防指報告工作動態,災害影響的鎮(街道)、管委會防指向區防指報告工作動態。

(6)各防汛防臺專項組提出本專項組風險點,生成風險提示清單提交區三防辦統籌協調組;按區防指發出的工作告知函、風險提示單做好落實,并向區防指和專項組聯系領導報告風險管控落實情況,同時抄送區三防辦統籌協調組。

(7)各防汛防臺專項組聯系領導每日至少一次聽取本專項組風險提示單和風險管控情況,并視情召開會商會、工作部署會落實各項風險管控措施。

3.2.2.指揮長指揮動作

(1)組織應急管理、氣象、水利、自然資源、海洋與漁業、經信、海事等部門會商,并視情連線有關鎮(街道)、管委會防指進行動員部署。

(2)簽發啟動防汛防臺Ⅳ級應急響應、防御工作通知。

(3)根據會商結果,簽發防汛防臺工作告知函、風險提示單,并指令鎮(街道)、管委會于6小時內將落實情況報送區防指。

(4)指令防指成員單位密切監視水情、雨情和工情的發展變化。研究防御重點和對策,加強對防汛和水利工程搶險的指導,提出有關工作意見。

(5)要求鎮(街道)、管委會防指和防指成員單位加強值班,密切監視水情、雨情和工情變化,做好防御準備。

(6)要求鎮(街道)、管委會防指檢查儲備物料和搶險設備,做好調用準備。

3.2.3.區三防辦防御動作

(1)監測預報組:每日至少2次通過書面、短信或電話等方式向區防指領導報告天氣預報結果,期間當監測分析天氣條件較明顯變化調整時,隨時更新預報;每日2次報告實時降雨量情況,重點關注局部地區實測降雨量;每日1次報告風暴潮、海浪預報結果;每日1次報告全區水庫蓄水動態。有關動態抄送統籌協調組,并轉呈防指副指揮。

(2)統籌協調組:組織會商會、動員部署會,并通知有關人員與會;根據區防指副指揮指示將防汛防臺工作告知函、風險提示單分發至各鎮(街道)、管委會并抄送相應防汛防臺專項組;下發啟動Ⅳ級應急響應通知、做好防御工作等通知;制定區委、區政府領導現場檢查指導工作方案報區委辦、區府辦;編寫防汛簡報并報區委區政府、市防辦;通過區防指全網發布預警短信,指令區預警信息發布中心發布預警信息;啟動應急廣播系統;收集風險提示單和風險管控單并報區防指副指揮;起草有關領導講話、工作匯報材料;做好應急指揮中心各類設備的調試工作;落實應急避難場所啟用和救災物資調用準備;收集水雨情、氣象、地質災害、漁船、無動力船舶等各類信息并同步分發至各專項組;收集各防汛防臺專項組風險清單、風險管控落實情況等其他信息并報防指;聯系了解各地工作動態和需求;做好防汛應急車輛調度;統計匯總人員轉移情況并抄送區防指和市防指辦。匯總統計全區搶險隊伍、應急物資、救災物資和大型機械等情況,報區防指副指揮,做好隨時調用準備。協調對接區消防救援大隊及其他救援力量,做好應急救援的準備工作。

(3)新聞宣傳組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;做好相關新聞媒體接待工作;擬定新聞稿,做好汛情和全區防汛防臺準備工作方面的宣傳報道。

(4)督查指導組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;抽查各級各部門的值班值守情況,各級防汛防臺責任人到崗到位情況;按區防指的指令組成督查小組督查防汛防臺工作告知函、風險提示單落實情況,將督查情況報告區防指并抄送統籌協調組。

(5)志愿服務組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;指導全區志愿服務工作,并做好志愿服務隊人員管理;指導開展住宅小區預警發布和宣傳工作,協助做好防汛防臺風險管控。

3.2.4.海上防臺應急綜合專項組防御動作

(1)督促指導港口企業合理實施碼頭裝卸作業計劃;督促指導水路貨運企業合理實施臺風可能影響范圍內所屬船舶的航行計劃。

(2)指導開展海上巡查,提醒船只安排好作業計劃。

(3)密切關注水路客運動態,督促客運企業做好船期調整準備。

(4)掌握海上各類應急拖輪的布局情況。

3.2.5.漁業防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注臺風動態,落實24小時值班。

(2)至少每天二次向出海漁船、養殖戶和全區各級漁業管理人員通報臺風信息。

(3)全面掌握漁船動態、在建漁港和沿海水產養殖戶等防臺動向,按要求及時將匯總信息上報區防指,并抄送區三防辦統籌協調組。

(4)搶險救助應急隊伍和船艇進入待命狀態。

3.2.6.無動力修造船舶防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、無動力修造船舶信息。

(2)指導督促無動力修造船舶管理,全面摸清全區無動力修造船舶防臺風措施情況,于每天16時前將匯總情況報區防指,并抄送區三防辦統籌協調組。

(3)督促企業及時恢復修理船舶的動力,做好無動力修造船舶泊位調整和轉移前的各項準備工作。

3.2.7.農業和水利防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,做好水文監測預警。

(2)指導督促水利工程的安全管理,實時掌握工程的運行狀況,指導督促做好在建水利工程安全度汛工作。

(3)做好水庫、河網的調度工作,適時預泄預排。

(4)指導開展海塘的巡查和隱患排查,督促責任單位適時封堵缺口。

(5)做好小流域山洪災害預警。當鎮(街道)、管委會12小時降雨量達到50毫米并降雨仍將持續,或預報未來24小時有100毫米以上的降雨時,加強小流域山洪災害分析預判,協助區防指開展決策工作。

(6)通過農民信箱或其他快捷手段將預警通知到農戶、養殖戶和農家樂經營戶,提前做好防御準備。

(7)指導各地做好農家樂適時停業和游客轉移準備工作。

3.2.8.城市內澇防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息和市政設施、園林管理、供氣、道路積水情況。

(2)督促各鎮(街道)、管委會加強對城區路燈、行道樹、橋梁、隧道、地下通道等市政設施的巡查巡視,及時通知、督促戶外廣告、霓虹燈業主落實加固和除險工作。發現問題及時督促責任單位排除隱患。

(3)督促環衛作業單位清理路邊進水口,清除路面垃圾等雜物以便順暢排水,保障排澇設施的安全運行。

(4)協同氣象部門在適當信息發布平臺發布城市內澇預警和防御信息,開通24小時值班熱線并向社會公布。

(5)落實大功率強排設備的調用(啟用)準備。

3.2.9.地質災害防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,密切關注氣象雨情信息和地質災害專業監測點監測情況。

(2)視降雨情況聯合區氣象局、區應急管理局適時發布地質災害氣象風險預警信息。

(3)視降雨情況聯合區應急管理局適時發布突發地質災害應急響應。

(4)督促各鎮(街道)、管委會做好地質災害隱患點巡查、排查,協助地方政府根據人員轉移方案做好紅線范圍內群眾轉移工作。

3.2.10.旅游防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息和旅游景區(點)、文化娛樂場所、文體場館的防御情況;部署防汛防臺工作。

(2)通知督促各地做好轄區內的旅游企業、文化娛樂場所、文體場館等做好防御準備;適時停止運營區域內所有海上游樂項目,視情關閉涉海旅游景區(點);通知旅行社視情停止旅行團進舟,調整行程;視情撤離島上游客,提示游客注意防臺風安全。

(3)指導督促各旅游企業、文化娛樂場所、文體場館等加派力量,組織檢查消除安全隱患。

(4)指導協調督促做好應急廣播調試工作,確保其正常使用。

3.2.11.交通運輸防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、交通運行狀況、交通在建工程信息及客流信息。

(2)將預警信息通知到各運輸企業,督促運輸企業及時安排運力,及時轉移滯留乘客。

(3)督促各交通運營企業等開展防臺風檢查搶修及時排除隱患。

(4)組織加固和搶修公路設施標牌。

(5)組織開展全區交通在建工地的安全檢查,做好相關設施的防臺風加固,發現隱患督促及時整改,在危險區域設立警示標志。

3.2.12.教育防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強各級各類人員值班,密切關注氣象信息。

(2)指導各地教育部門提示、督促學校、文化課程類培訓機構等做好防御準備,檢查消除安全隱患。

(3)做好學校避災安置場所開啟準備工作。

3.2.13.住建防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,掌握全區在建工地、危舊房的情況。

(2)通知全區在建工地做好臺風防御準備,做好建筑工地人員撤離工地停工以及工地人員轉移準備。

(3)組織開展安全檢查,重點檢查在建建筑工地內工地腳手架、塔吊、圍擋、深基坑支撐、高空設施、臨時架空線電桿、臨時辦公用房、民工宿舍等安全。

(4)督促各鎮(街道)、管委會做好危舊房的防臺準備工作和人員轉移準備工作。

(5)督促物業服務企業通過廣播、張貼防風防汛提示等措施提醒居民做好防御準備。

(6)落實挖掘機、鏟車等大型防汛搶險機械。

3.2.14.民生物資保障防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)匯總統計全區救災物資情況,按要求及時將匯總信息上報區防指,并抄送區三防辦統籌協調組。

(3)做好市場生活必需品的供應保障準備工作。

3.2.15.社會秩序維護防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)對重點地區、場所加強巡查和保護。

(3)提示在公路行駛的車輛注意防御。

3.3.Ⅲ級應急響應

3.3.1.區防指防御動作

(1)區防指副指揮(區應急管理局局長)帶班進駐區應急指揮中心。

(2)區三防辦各運行工作組(督查指導組和志愿服務組派1名聯絡員)、海上防臺應急綜合專項組進駐區應急指揮中心,其余防汛防臺專項組組長單位派1名聯絡員進駐區防指。

(3)組織召開防汛防臺會商會,并視情連線有關鎮(街道)、管委會。

(4)根據會商結果和有關防汛防臺專項組建議,下發防汛防臺工作告知函、風險提示單。

(5)區防指有關成員單位按照《普陀區防御臺風期間信息報送工作規則》要求向區防指報告工作動態,災害影響地區防指向區防指報告工作動態。

(6)各防汛防臺專項組提出本專項組風險點,生成風險提示清單提交區三防辦統籌協調組;按區防指發出的工作告知函、風險提示單做好落實,并向區防指和專項組聯系領導報告風險管控落實情況,同時抄送區三防辦統籌協調組。

(7)各防汛防臺專項組聯系領導每日至少兩次聽取本專項組風險清單和風險管控情況,并視情召開會商會、工作部署會落實各項風險管控措施。

3.3.2.指揮長指揮動作

(1)組織應急管理、氣象、水利、自然資源、海洋與漁業、經信、海事、綜合行政執法等部門會商,并視情連線有關鎮(街道)、管委會防指進行動員部署。

(2)聽取當前形勢的分析研判。

(3)簽發啟動防汛防臺Ⅲ級應急響應、防御工作通知。

(4)根據會商結果,指令副指揮發出防汛防臺工作告知函、風險提示單,并指令鎮(街道)、管委會防指于3小時內將落實情況報送區防指。

(5)指令防指成員單位密切監視水情、雨情和工情的發展變化。研究防御重點和對策,加強對防汛和水利工程搶險的指導,提出有關工作意見。

(6)指令區防指成員單位按照職責分工,落實各自的防汛應急預案,加強風險管控工作。

(7)指令搶險隊伍和搶險設備、物資做好待命和搶險救災準備。

(8)指令各級各部門按照權限做好水庫預泄和洪水調度、城市內澇防御、地質災害防御等相關防汛防臺工作。

3.3.3.區三防辦防御動作

(1)監測預報組:每日至少3次通過書面、短信或電話等方式向區防指領導報告天氣預報結果,同時抄送防汛防臺各專項小組,期間當監測分析天氣條件較明顯變化調整時,隨時更新預報;每日3次報告實時降雨量情況,重點關注局部地區實測降雨量;每日2次向區防指報告風暴潮、海浪預報結果;每日1次報告全區水庫蓄水動態。有關動態抄送統籌協調組,并轉呈防指副指揮。

(2)統籌協調組:組織會商會、動員部署會,并通知有關人員與會;根據區防指副指揮指示將防汛防臺工作告知函、風險提示單分發至各鎮(街道)、管委會并抄送相應防汛防臺專項組;下發啟動Ⅲ級應急響應通知;下發進一步做好防汛防臺防御工作通知;制定區委、區政府領導現場檢查指導工作方案報區委辦、區府辦;督促各級防指按預案要求做好人員梯次轉移工作;編寫防汛簡報并報區委區政府、市防辦;通過區防指全網發布預警短信,通過電視臺等新聞媒體滾動播出預警信息;收集風險提示單和風險管控單并報區防指副指揮;起草區防指領導防汛防臺動員講話及匯報材料;保障應急指揮平臺各系統正常運行;下發啟用避災安置場所的通知;及時收集統計受災情況和人員轉移情況;收集水雨情、氣象、地質災害、漁船、無動力船舶等各類信息并同步分發各組;收集各防汛防臺專項組風險清單、風險管控落實情況及應急事件處置單等其他信息并報區防指;聯系了解各地工作動態和需求;做好防汛應急車輛調度;做好上級防指檢查指導組后勤接待工作。根據需要調度防汛搶險物資和應急裝備;險情發生時,根據區防指的指示協調對接區消防救援大隊、專業救援隊以及社會化救援組織等應急力量開展搶險救援;將搶險救援情況及時報區防指領導。

(3)新聞宣傳組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;做好區外新聞媒體接待工作;擬定新聞稿,做好汛情、全區防汛防臺準備工作和搶險救災方面的宣傳報道;做好防汛防臺輿論應對工作。

(4)督查指導組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;抽查各級各部門的值班值守情況,各級防汛防臺責任人到崗到位情況;按區防指的指令組成督查小組督查防汛防臺工作告知函、風險提示單落實情況,將督查情況報告區防指并抄送統籌協調組。

(5)志愿服務組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;指導全區志愿服務工作,并做好志愿服務隊人員管理;配合做好住宅小區預警發布和宣傳工作,協助做好防汛防臺風險管控。

3.3.4.海上防臺應急綜合專項組防御動作

(1)督促港口企業停止碼頭裝卸作業,并落實船舶離泊、大型港機加固等防臺措施;督促水路貨運企業做好臺風影響范圍內所屬船舶的防臺避風工作。

(2)密切關注水路客運動態,客運企業根據航線海域風浪情況、惡劣天氣限制開航相關規定和海事部門要求決定是否停航。

(3)指導開展海上巡查,督促海上船舶提早落實避風措施,海上作業船舶視情停工撤離。

(4)做好無動力修造船舶應急拖輪海上布防準備;

3.3.5.漁業防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注臺風動態,落實24小時領導帶班值守。

(2)督促在海上作業的所有漁船迅速回港或就近采取避風措施,在港的漁船要進入避風錨地。

(3)執法船艇加強對漁港、錨地的巡查,做好疏散工作,維護漁船避風秩序。

(4)督促養殖戶檢查、加固養殖設施。通知在淺海普通網箱和深水網箱上的養殖人員按時撤離上岸。圍塘養殖適當降低塘內水位,有條件的抓緊時間搶收部分產品或轉移設施。

(5)通知各鎮(街道)、管委會督促休閑漁船按要求停止經營活動。

(6)通知各地漁港管理部門督促撤離所有在建漁港施工人員。

(7)如遇有突發漁業安全應急事件的及時進行處置。

3.3.6.無動力修造船舶防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、無動力修造船舶信息。

(2)督促企業落實無動力修造船舶在舾裝碼頭防臺、浮筒防臺、異地防臺、機動碼頭防臺的各項措施。

(3)加強執法檢查,督促船舶修造企業落實好無動力修造船舶防臺風應急預案。

(4)對特殊情況下的無動力修造船舶防臺措施,提請市防指海上防臺風工作專家組論證后實施。

3.3.7.農業和水利防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,做好水文監測預警。

(2)督促水利工程管理單位加密巡查頻次,加強對重點水利防洪工程的監控、防護。指導督促做好在建水利工程安全度汛工作。

(3)做好水庫、河網的調度工作,適時預泄預排。

(4)加密海塘、閘門巡查,發現問題聯合責任單位及時排險。

(5)做好水利工程搶險隊伍的各項準備。

(6)做好小流域山洪災害預警。當鎮(街道)、管委會24小時降雨量達到100毫米并降雨仍將持續時,加強小流域山洪災害分析預判,向受小流域山洪威脅區域所在地發送預警預報,提出人員梯次轉移建議,協助區防指開展決策工作。

(7)通過農民信箱或其他快捷手段將預警通知到農戶、養殖戶和農家樂經營戶,指導督促做好防御工作。

(8)根據災區救災工作的需要,派出專家指導組,指導和動員災區農業救災工作。

(9)做好恢復農業生產所需物資調劑、調運準備。

(10)督促指導全區農家樂適時關停,游客安置工作。

3.3.8.城市內澇防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息和市政設施、園林管理、供氣、道路積水情況。

(2)督促各鎮(街道)、管委會加強對城區路燈、行道樹、橋梁、隧道、地下通道等市政設施的巡查巡視,及時通知、督促戶外廣告、霓虹燈業主落實加固和除險工作,發現問題及時督促責任單位整治。

(3)督促環衛作業單位清理路邊進水口,清除路面垃圾等雜物以便順暢排水,保障排澇設施的安全運行。

(4)協同氣象部門在適當信息發布平臺發布城市內澇預警和防御信息,開通24小時值班熱線并向社會公布。

(5)落實應急排澇設備和搶險隊伍的準備工作。

3.3.9.地質災害防汛防臺專項組防御動作

(1)加強各級各類人員值班,密切關注氣象雨情信息和地質災害專業監測點監測情況。

(2)視降雨情況聯合區氣象局、區應急管理局適時發布地質災害氣象風險預警信息。

(3)視降雨情況聯合區應急管理局適時發布突發地質災害應急響應。

(4)督促各鎮(街道)、管委會做好地質災害隱患點巡查、排查,協助地方政府根據人員轉移方案做好紅線范圍內群眾轉移工作。

(5)接到地質災害災情、險情報告后組織專家趕赴現場協助當地人民政府開展應急處置,并提供技術保障。必要時提請區防指調派綜合應急力量開展救援。

3.3.10.旅游防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息和旅游企業、文化娛樂場所、文體場館的情況,進一步部署防汛防臺工作。

(2)通知督促各地立刻關閉涉海景區(點),視情關閉其他景區(點);停止旅行團進舟,及時調整行程;根據島際交通情況,及時撤離和妥善安置島上游客;提示游客注意防臺風安全。

(3)指導旅游企業詳詢氣象、交通等信息,妥善安置游客。

(4)指導督促旅游企業、文化娛樂場所、文體場館等加派力量,組織檢查消除安全隱患。

(5)協調指導做好應急廣播調試工作,確保其正常使用。

3.3.11.交通運輸防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強各級各類人員值班,密切關注氣象信息、交通運行狀況、交通在建工程信息及客流信息。

(2)督促相關運輸企業及時發布預警及防御搶險救災信息。

(3)督促運輸企業適時調整或取消車次,相關信息及時告知公眾,妥善安置滯留旅客。

(4)通知運輸企業嚴密監控車輛運行情況,根據應急調度預案,適時暫停相關路線的營運。

(5)立即向全區在建交通項目和交通運營單位轉發預警預報。

(6)督促交通運輸企業加強巡檢,發現隱患督促及時整改;核查各交通運營企業的隱患整改落實情況。

(7)組織開展全區交通在建工地的安全檢查,發現隱患督促及時處置,做好相關設施的防臺風加固;督促交通在建工地視情暫停高空、露天作業,關閉工地用電總閘;及時組織協調、疏散交通在建工地危險區域人員。

(8)做好應急運力和隊伍的準備。

3.3.12.教育防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強各級各類人員值班,密切關注氣象信息。

(2)指導各地教育部門提示、督促學校、文化學科類校外培訓機構等做好防御工作,檢查消除安全隱患。

(3)督促校方采取有效措施保障在校學生安全。

(4)按區防指要求開啟學校避災安置場所并協助管理。

3.3.13.住建防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,掌握全區在建工地、危舊房的情況、城市內澇情況。

(2)對接當地政府,要求明確在建建筑工地人員轉移安置點,通知責任單位做好工地停工和人員轉移準備,督促落實在建建筑工地做好對塔吊、腳手架、圍擋、深基坑支撐等按要求進行加固處理,施工電梯、井架吊籃降至地面,切斷臨時電源。

(3)督促各鎮(街道)、管委會落實在建建筑工地和危舊房的防臺措施。

(4)督促物業服務企業通過廣播、張貼防風防汛提示等措施提醒居民做好防御工作。

(5)落實挖掘機、鏟車等大型防汛搶險機械。

3.3.14.民生物資保障防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)根據需要調度減災物資,并將調度情況抄送區三防辦統籌協調組。

(3)督促指導各鎮(街道)、管委會做好減災物資的保障工作。

3.3.15.社會秩序維護防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)依法嚴厲打擊破壞防汛救災行動和工程設施安全的行為,保證防汛防臺工作的順利進行。

(3)開展治安救助工作,協助組織受災區或危險區群眾的救助或安全轉移。

(4)增派交通管理警力,增加調配拖車等相關設施設備。

(5)維護道路交通秩序,保障全區道路的正常運行。

(6)開展交通引導,保障運輸搶險隊伍和物資車輛優先快速通行。

(7)在全區交通誘導屏上播出相應預警信息。

3.4.Ⅱ級應急響應

3.4.1.區防指防御動作

(1)區防指常務副總指揮駐守區應急指揮中心,區防指總指揮視情到場并召集會議。

(2)區三防辦各運行工作組、海上防臺專項組成員單位進駐區應急指揮中心,各防汛防臺專項組組長單位分管領導進駐區防指,消防、電力、燃氣、供水、通訊等部門派1名搶險救援聯絡員進駐區防指。各專項組安排人員24小時值班。

(3)區融媒體中心派員進駐區應急指揮中心。

(4)組織召開防汛防臺會商會,區防指總指揮視情動員部署,并連線有關鎮(街道)、管委會。

(5)根據會商結果,下發防汛防臺工作告知函、風險提示單。

(6)向區委、區政府建議由區政府領導帶班赴各鎮(街道)、管委會派駐工作組。

(7)區防指有關成員單位按照《普陀區防御臺風期間信息報送工作規則》要求向區防指報告工作動態,災害影響鎮(街道)、管委會防指向區防指報告工作動態。

(8)各防汛防臺專項組提出本專項組風險點,生成風險提示清單提交區三防辦統籌協調組;按區防指發出的工作告知函、風險提示單做好落實,并向區防指和專項組聯系領導報告風險管控落實情況,同時抄送區三防辦統籌協調組。

(9)各防汛防臺專項組聯系領導密切關注本專項組工作動態,召開會商會、工作部署會落實各項風險管控措施,并視情赴專項組進行動員部署,坐鎮指揮險情處置。

3.4.2.指揮長指揮動作

(1)組織應急管理、氣象、水利、自然資源、海洋與漁業、經信、綜合行政執法、海事、水務、電力部門會商,召開全體防指成員單位會議,并視情連線有關鎮(街道)、管委會防指進行動員部署。

(2)根據會商結果,指令副指揮發出防汛防臺工作告知函、風險提示單,并指令鎮(街道)、管委會于2小時內將落實情況報送區防指。

(3)聽取當前形勢的分析研判。

(4)簽發啟動防汛防臺Ⅱ級應急響應、防御工作通知。

(5)指令防指成員單位密切監視水情、雨情和工情的發展變化。研究防御重點和對策,加強對防汛和水利工程搶險的指導,提出有關工作意見。

(6)指令區防指成員單位按照職責分工,落實各自的防汛應急預案,加強風險管控工作。

(7)派出專家組赴一線指導防汛和應急突發事件處置。

(8)必要時由區政府或區防指發布人員緊急轉移命令。

(9)指令各級各部門按照權限做好水庫預泄和洪水調度、城市內澇防御、地質災害防御等相關防汛防臺工作。

(10)指令搶險隊伍和搶險設備、物資做好待命和搶險救災準備。一旦發生險情,指令相關防汛防臺專項組處置。必要時指令區三防辦統籌協調組和海上防臺應急綜合專項組開展搶險救援。

(11)其他防汛應急狀態下的各項決策。

3.4.3.區三防辦防御動作

(1)監測預報組:每日至少4次通過書面、短信或電話等方式向區防指領導報告天氣預報結果,并抄送防汛防臺各專項組,期間當監測分析天氣條件較明顯變化調整時,隨時更新預報;每日4次報告實時降雨量情況,重點關注局部地區實測降雨量;每日2次向區防指報告風暴潮、海浪預報結果;每日1次報告全區水庫蓄水動態。當實測12小時降雨量達到100毫米以上,并預計未來仍有強降水,啟動精細化氣象預報服務方案,開展分鎮(街道)管委會雨量精細化預報。有關動態抄送統籌協調組,并轉呈防指常務副總指揮。

(2)統籌協調組:組織會商會、動員部署會,并通知有關人員與會;根據區防指副指揮指示將防汛防臺工作告知函、風險提示單分發至各鎮(街道)、管委會并抄送相應防汛防臺專項組;下發啟動二級應急響應通知;下發進一步做好防御工作的緊急通知;提請區委、區政府下發通知要求所有黨政機關取消休假,組織人員開展24小時值班值守;通過區防指全網發布預警短信,通過電視臺等新聞媒體滾動播出預警信息,通過應急廣播播放各類預警信息;收集風險提示單、風險管控單和應急事件處置單并報區防指副指揮;督促各級防指按預案要求做好人員梯次轉移工作;編寫防汛簡報并報區委區政府、市防辦;起草區防指總指揮、常務副總指揮講話材料和匯報材料;保障應急指揮平臺各系統正常運行;統籌調度減災物資;及時收集統計受災情況和人員轉移情況并抄送區防指;完成相關災害統計報表;發文做好災后重建工作;根據區防指總指揮或常務副總指揮的指示、命令,牽頭做好相關落實工作。收集水雨情、氣象、地質災害、漁船、無動力船舶等各類信息并同步分發各專項組;聯系了解各地工作動態和需求;做好防汛應急車輛調度;做好上級防指檢查指導組后勤接待工作。根據需要統籌調度防汛搶險物資和各應急裝備;險情發生時,根據區防指的指示和命令協調區消防救援大隊、專業救援隊以及社會化救援組織等應急力量開展搶險救援;協調駐地部隊、武警中隊等應急力量開展救援;將搶險救援情況及時報告區防指領導。

(3)新聞宣傳組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;做好區內外新聞媒體接待工作;把握輿論導向,擬定新聞稿,做好汛情、災情和搶險救災方面的宣傳報道;做好輿論應對和管控工作。

(4)督查指導組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;抽查各級各部門的值班值守情況,各級防汛防臺責任人到崗到位情況;按區防指的指令組成督查小組督查防汛防臺工作告知函、風險提示單落實情況,將督查情況報告區防指并抄送統籌協調組。

(5)志愿服務組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;指導全區志愿服務工作,并做好志愿服務隊人員管理;配合新聞宣傳組做好防汛防臺輿論監測和管控。

3.4.4.海上防臺應急綜合專項組防御動作

(1)交通運輸部門密切關注水路客運動態,客運企業按照惡劣天氣限制開航相關規定和海事部門要求采取停航措施。

(2)海事、海洋與漁業、經信、港航和口岸等部門按照區防指要求加強各類船只、碼頭管控,實時將突發情況報區防指統籌協調組,做好突發事件處置。

3.4.5.漁業防臺專項組防御動作

(1)全面檢查掌握漁船避風落實情況,對尚未回港或進入避風錨地的漁船采取應急措施,隨時保持通信聯絡,引導其及時進入避風錨地或安全水域。

(2)要求各地全面檢查養殖戶、小型漁船、在建漁港人員撤離情況,采取各種強制措施保證人員全部撤離上岸。

(3)督促各地加強港口安全巡查。進行錨泊避風的大型漁船要按規范加強值班,保持船舶的機動性,防止船只走錨、擱淺和碰撞。

3.4.6.無動力修造船舶防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、無動力修造船舶信息。

(2)利用無動力修造船舶監控信息平臺對無動力修造船舶進行24小時實時監控,發現險情及時報告區防指,由區防指指示海上防臺應急綜合專項組進行處置。

(3)督促企業進一步落實無動力修造船舶在舾裝碼頭防臺、浮筒防臺、異地防臺、機動碼頭防臺的各項措施,協調落實無動力修造船舶應急性防臺碼頭。

(4)加強執法檢查,督促船舶修造企業落實好無動力修造船舶防臺風應急預案。

3.4.7.農業和水利防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,做好水文監測預警。

(2)督促水利工程管理單位落實24小時巡查,加強對重點水利防洪工程的監控、防護,實時掌握工程的運行狀況;指導督促做好在建水利工程安全度汛工作。

(3)做好對水庫、河網監測,適時防洪排澇。

(4)加密海塘、閘門巡查,發現問題聯合責任單位及時排險。

(5)做好水利工程技術搶險支援準備。

(6)做好小流域山洪災害監測預警。當鎮(街道)、管委會24小時降雨量達到150毫米并降雨仍將持續時,加強小流域山洪災害分析預判,向受小流域山洪威脅區域所在鎮(街道)、管委會發送預警預報,提出人員梯次轉移建議,協助區防指開展決策工作。

(7)通過農民信箱或其他快捷手段將預警通知到農戶、養殖戶和農家樂經營戶,督促做好防御工作。

(8)根據災區救災工作的需要,派出專家指導組,指導災區農業救災工作。

(9)動員和指導各地農業機械參與搶險救災,實施搶收、排澇等服務工作。

(10)幫助受災區調劑、調運恢復農業生產所需物資。

(11)對災區的動物疫情及時指導采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按相關規定處理。

(12)督促指導全區農家樂適時關停和游客安置工作

3.4.8.城市內澇防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息和市政設施、園林管理、供氣、道路積水情況。

(2)督促各鎮(街道)、管委會加密對城區路燈、行道樹、橋梁、隧道、地下通道等市政設施的巡查巡視,及時落實加固和除險措施;及時通知、督促戶外廣告、霓虹燈業主落實加固和除險工作。

(3)督促環衛作業單位及時清理堵塞路邊雨水口井的樹葉、垃圾等雜物,確保排水設施通暢安全運行。

(4)協同公安機關在受淹危險區域、城市道路設置警戒線或警示牌。

(5)視情關閉低洼受淹路段路燈電源。

(6)協同氣象部門在適當信息發布平臺發布城市內澇預警和防御信息,開通24小時值班熱線并向社會公布。

(7)當鎮(街道)、管委會24小時降雨量達到150毫米并仍將持續時,指導督促各地加強城區河道、低洼易澇區域和積水路段的巡查巡視,加強應急人員和除險設備力量;立即疏通淤堵的市政排水管網,確保排水暢通;組織開展內澇區域、積水路段的積水抽排;配合做好低洼內澇區域人員轉移工作。

3.4.9.地質災害防汛防臺專項組防御動作

(1)加強各級各類人員值班,密切關注氣象雨情信息和地質災害專業監測點監測情況。

(2)視降雨情況聯合區氣象局、區應急管理局適時發布地質災害氣象風險預警信號。

(3)視降雨情況聯合區應急管理局適時發布突發地質災害應急響應。

(4)督促各地做好地質災害隱患點巡查、排查,協助地方政府根據人員轉移方案做好紅線范圍內群眾轉移工作。

(5)接到地質災害災情、險情報告后組織專家趕赴現場協助當地人民政府開展應急處置,并提供技術保障。必要時提請區防指調派綜合應急力量開展救援。

(6)當鎮(街道)、管委會24小時降雨量達到150毫米并降雨仍將持續時,加強強降雨區域巡查監測和地質災害隱患的分析研判,向受災地災害威脅區域所在地發送預警預報,協助區防指開展決策工作。

3.4.10.旅游防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息和旅游企業、文化娛樂場所、文體場館的情況。

(2)通知督促各地立即關停所有旅游景區(點),要求游客及時撤離旅游景區(點),引導游客前往安全場所妥善安置,并做好安全溫馨提示;指導星級飯店做好對滯留游客的安全救助疏導服務工作。

(3)督促指導各旅游企業、文化娛樂場所、文體場所等加派力量,組織檢查消除安全隱患,進一步做好防臺防汛工作;視情關閉公共文體場館,停止一切室內外大型文體旅游活動。

(4)啟動應急預警短信平臺,及時提醒區域內游客做好安全防范工作;指導旅游企業詳詢氣象、交通等信息,妥善安置游客,對滯留旅客做好疏導服務。

(5)協調指導做好應急廣播調試工作,確保其正常使用。

3.4.11.交通運輸防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、交通運行狀況、交通在建工程信息及客流信息,跨海大橋視風力情況進行交通管制。

(2)督促相關運輸企業及時發布預警及防御搶險救災信息。

(3)督促運輸企業適時調整或取消車次,相關信息及時告知公眾,妥善安置滯留旅客。

(4)通知運輸企業嚴密監控車輛運行情況,根據應急調度預案,適時暫停相關路線的營運。

(5)立即向全區在建交通項目和交通運營單位轉發預警預報。

(6)督促交通運營企業加強巡檢,發現隱患督促及時整改;核查各交通運營企業的隱患整改落實情況。

(7)及時組織協調運力,保證人員和物資的運送。

(8)組織開展公路設施搶險搶修,保障搶險救災重要線路的暢通。

(9)負責協調在建工地的搶險救災,確保不對周邊建筑物、設施等產生影響。及時組織協調疏散、撤離交通在建工地危險區域人員。

3.4.12.教育防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強各級各類人員值班,密切關注氣象信息。

(2)指導各地教育部門督促學校、文化課程類培訓機構等做好全區停課工作。

(3)協助做好學校避災安置場所的運行管理。

3.4.13.住建防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,掌握全市在建工地、危舊房的情況、城市內澇情況。

(2)通知在建建筑工地全部停工,組織建筑工地內人員全部按照預案轉移,并對區內建筑工地和區本級保障房項目工地的防臺工作落實情況進行檢查,及時指導各地各單位對出現的各類險情進行排除。

(3)督促各地落實在建建筑工地和危舊房的防臺措施以及相關人員轉移安置工作。

(4)指示物業服務企業通過廣播、張貼防風防汛提示等措施提醒居民做好防御工作,并督促物業服務企業做好有關防御工作。

(5)督促物業服務企業做好受淹住宅小區的排澇工作。

(6)落實挖掘機、鏟車等大型防汛搶險機械,隨時出動搶險。

3.4.14.民生物資保障防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)實時掌握匯總救災物資、器材目錄、調撥計劃和收儲情況并報區三防辦統籌協調組。

(3)根據區防指的指令做好減災物資與器材的供應。

(4)做好市場生活必需品的供應保障工作。

3.4.15.社會秩序維護防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)根據災情劃定警戒區域,視情況采取必要的管制和其他應急措施。

(3)依法嚴厲打擊破壞防汛救災行動和工程設施安全的行為,保證救災工作的順利進行。

(4)開展治安救助工作,協助組織受災區或危險區群眾的救助或安全轉移。

(5)對涉水被困車輛實行緊急救援,協助組織路上受災群眾安全轉移。

(6)確保搶救現場和災區的交通通暢,保障運輸搶險隊伍和物資的車輛優先快速通行。

(7)限制道路車流和車速,視具體災情對相關道路實行交通管制。

3.5.Ⅰ級應急響應

3.5.1.區防指防御動作

(1)區防指總指揮、常務副總指揮駐守區應急指揮中心。

(2)區三防辦運行工作組全體成員、海上防臺綜合應急專項組,各防汛防臺專項組組長單位派1名局領導和1名聯絡員進駐區防指,人武、電力、燃氣、供水、通訊等部門派1名搶險救援聯絡員進駐區防指。各專項組安排人員24小時值班。

(3)區融媒體中心派員進駐區應急指揮中心。

(4)組織召開防汛防臺會商會和全體防指成員單位會議,并連線鎮(街道)、管委會防指。

(5)根據會商結果和各專項組建議,區防指副指揮(區應急管理局局長)簽發防汛防臺工作告知函、風險提示單。

(6)區防指有關成員單位按照《普陀區防御臺風期間信息報送工作規則》要求向區防指報告工作動態,災害影響地防指向區防指報告工作動態。

(7)各防汛防臺專項組按區防指發出的風險提示單、工作告知函做好落實和處置工作,向區防指和專項組聯系領導報告風險管控和險情處置情況,并抄送區三防辦統籌協調組。

(8)各防汛防臺專項組聯系領導坐鎮本專項組,做好工作部署,指揮險情處置。

3.5.2.指揮長指揮動作

(1)組織應急管理、氣象、水利、自然資源、海洋與漁業、經信、綜合行政執法、海事、消防、水務、電力、通訊等部門會商,召開全體防指成員單位會議,并視情連線有關鎮(街道)、管委會防指進行動員部署。

(2)根據會商結果,指令副指揮發出防汛防臺工作告知函、風險提示單,并指令鎮(街道)、管委會防指于1小時內將落實情況報送區防指。

(3)聽取當前形勢的分析研判。

(4)簽發啟動防汛防臺Ⅰ級應急響應、防御工作通知。

(5)視情宣布進入緊急防汛期。

(6)指令防指成員單位密切監視水情、雨情和工情的發展變化。研究防御重點和對策,加強對防汛和水利工程搶險的指導,提出有關工作意見。

(7)指令區防指成員單位按照職責分工,落實各自的防汛應急預案,加強風險管控工作。

(8)指令搶險隊伍和搶險設備、物資做好待命和搶險救災準備。

(9)派出專家組赴一線指導防汛和應急突發事件處置。

(10)必要時由區政府或區防指發布人員緊急轉移命令。

(11)指令各級各部門按照權限做好水庫預泄和洪水調度、城市內澇防御、地質災害防御等相關防汛防臺工作。

(12)一旦發生險情,指令相關防汛防臺專項組處置。必要時指令區三防辦統籌協調組和海上防臺應急綜合專項組開展搶險救援。

(13)向市里申請專業力量以及防汛物資、搶險機械設備支援。

(14)其他防汛應急狀態下的各項決策。

3.5.3.區三防辦防御動作

(1)監測預報組:每日至少8次通過書面、短信或電話等方式向區防指領導報告天氣預報結果,并抄送各防汛防臺專項組,期間當監測分析天氣條件較明顯變化調整時,隨時更新預報;每日6次報告實時降雨量情況,重點關注局部地區實測降雨量;每日2次向區防指報告風暴潮、海浪預報結果;每日1次報告全區水庫蓄水動態。當實測24小時降雨量達到200毫米以上,并預計未來仍有強降水,啟動精細化氣象預報服務方案,開展分鄉鎮(街道)雨量精細化預報。有關動態抄送統籌協調組,并轉呈防指副指揮。

(2)統籌協調組:組織區防指全體成員會議,并通知有關人員與會;根據區防指副指揮指示將防汛防臺工作告知函、風險提示單分發至各鎮(街道)、管委會并抄送相應防汛防臺專項組;下發啟動一級應急響應通知;下發全力做好防汛防臺搶險救災工作的緊急通知,如有必要,經區委、區政府主要領導同意,宣布進入緊急防汛期;發布預警短信,通過電視臺等新聞媒體滾動播出預警信息,通過應急廣播播放各類預警信息;收集應急事件處置單并報區防指副指揮,按區防指總指揮的指示交各防汛防臺專項組進行處置;督促各級防指按預案要求做好人員梯次轉移工作;編寫防汛簡報并報區委區政府、市防辦;起草防指領導講話材料和匯報材料;保障應急指揮平臺各系統正常運行;保障防汛應急通訊設備正常運行;加強對已啟用避災安置場所的管理;統籌調度減災物資,并根據民生物資保障防汛防臺專項組的建議向上申請減災物資;及時收集統計受災情況和人員轉移情況并抄送區防指;完成相關災害統計報表;發文做好災后重建工作;根據區防指總指揮或常務副總指揮的指示、命令,牽頭做好相關落實工作。收集水雨情、氣象、地質災害、漁船、無動力船舶等各類信息并同步分發各專項組;做好防汛應急車輛調度;做好上級防指檢查指導組后勤接待工作。協調各有關部門和各專項工作組及時研判險情、災情。督促各鎮(街道)、管委會落實應對措施;根據需要統籌調度防汛搶險物資和各應急裝備;險情發生時,根據區防指的指示和命令協調區消防救援大隊、專業救援隊以及社會化救援組織等應急力量開展搶險救援;協調駐地消防、部隊等應急力量開展救援,并根據區防指指示申請上級增派救援力量;將搶險救援情況及時報告區防指領導。

(3)新聞宣傳組:派員參加區防指召開的防指成員全體會議;做好區外新聞媒體接待工作;擬定新聞稿,做好汛情、災情和搶險救災方面的宣傳報道。

(4)督查指導組:派員參加區防指召開的會商會、動員部署會;抽查各級各部門的值班值守情況,各級防汛防臺責任人到崗到位情況;按區防指的指令組成督查小組督查防汛防臺工作告知函、風險提示單落實情況,將督查情況報告區防指并抄送統籌協調組。

(5)志愿服務組:指導全區志愿服務工作,并做好志愿服務隊人員管理;配合新聞宣傳組做好防汛防臺輿論監測和管控。

3.5.4.海上防臺應急綜合專項組防御動作

(1)海上防臺應急綜合專項組24小時開展工作。

(2)海事、海洋漁業、經信、港航和口岸、交通運輸等部門繼續加強各類船只、碼頭管控,實時將突發情況報區防指統籌協調組,全力做好突發事件處置。

3.5.5.漁業防臺專項組防御動作

(1)全面核查進港避風的漁船,督促除了防臺留守人員以外的所有人員上岸避風。

(2)及時指導避風船舶抗擊臺風,如有遇險船舶,立即采取應急措施,隨時指導臺風中遇險船舶自救,及時將險情上報區防指,并抄送區三防辦統籌協調組。

(3)及時將災害情況、防范措施、受損情況、搶險救災等情況向區防指報告,當船舶、人員、財產遭受重大損失時,隨時報告。

3.5.6.無動力修造船舶防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、無動力修造船舶信息。

(2)利用無動力修造船舶監控信息平臺對無動力船舶進行24小時實時監控。

(3)督促船舶修造企業加強巡檢,并全時監控無動力修造船舶動態,發現險情及時向區防指報告。

(4)協調在重點海域待命的應急救助拖輪做好搶險支援準備,出現險情按照本系統預案明確的程序開展應急處置。

3.5.7.農業和水利防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,做好水文監測預警工作。

(2)督促水利工程管理單位落實24小時巡查,加強對水利工程安全管理,實時掌握工情,發現問題及時上報,及時處置。

(3)加密對水庫、河網監測,隨時防洪排澇。

(4)指導督促做好在建水利工程和海塘防御工作。

(5)做好水利工程技術搶險支援準備,接到險情報告后立即開展處置,必要時提請區防指調派綜合應急力量開展救援。

(6)做好小流域山洪災害預警。當鎮(街道)、管委會24小時降雨量達到200毫米并降雨仍將持續時,加強小流域山洪災害分析預判,向受小流域山洪威脅區域所在地發送預警預報,提出人員轉移建議,協助區防指開展決策工作。

(7)派出指導組,指導災區開展抗災救災工作,向受災地區調劑、調運恢復農業生產所需物資。

(8)對災區的動物疫情及時指導采取必要的預防、控制和撲滅措施,疫情嚴重時,按相關規定處理。

(9)督促指導各地加強農家樂巡查管理,對因臺風滯留在農家樂的游客和工作人員,做好安全救助工作。

3.5.8.城市內澇防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息和市政設施、園林管理、供氣、道路積水情況。

(2)督促各地加強對城區路燈、行道樹、橋梁、隧道、地下通道等市政設施的巡查巡視,及時落實加固和除險措施;及時通知、督促戶外廣告、霓虹燈業主落實加固和除險工作。

(3)督促環衛作業單位及時清理堵塞路邊雨水口井的樹葉、垃圾等雜物,確保排水設施通暢安全運行。

(4)協同公安機關在受淹危險區域、城市道路設置警戒線或警示牌。

(5)視情關閉低洼受淹路段路燈電源。

(6)協同氣象部門在適當信息發布平臺發布城市內澇預警和防御信息,開通24小時值班熱線并向社會公布。

(7)當鎮(街道)、管委會24小時降雨量達到200毫米并仍將持續時,指導督促各地加強城區河道、低洼易澇區域和積水路段的巡查巡視,加強應急人員和除險設備力量;立即疏通淤堵的市政排水管網,確保排水暢通;組織開展內澇區域、積水路段的積水抽排;配合做好低洼內澇區域人員轉移工作;必要時提請區防指調派綜合應急力量開展救援。

3.5.9.地質災害防汛防臺專項組防御動作

(1)加強各級各類人員值班,密切關注氣象雨情信息和地質災害專業監測點監測情況。

(2)視降雨情況聯合區氣象局、區應急管理局適時發布地質災害氣象風險預警信號。

(3)視降雨情況聯合區應急管理局適時發布突發地質災害應急響應。

(4)督促各地做好地質災害隱患點巡查、排查,協助地方政府根據人員轉移方案做好紅線范圍內群眾轉移工作。

(5)接到地質災害災情、險情報告后組織專家趕赴現場協助當地人民政府開展應急處置,并提供技術保障;必要時提請區防指調派綜合應急力量開展救援。

(6)當鎮(街道)、管委會24小時降雨量達到200毫米并降雨仍將持續時,加強強降雨區域巡查監測和地質災害隱患的分析研判,向受地災災害威脅區域所在地發送預警預報,提出人員轉移建議,協助區防指開展決策工作。

3.5.10.旅游防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息,掌握旅游企業、文化娛樂場所、文體場館的防御情況。

(2)督促指導各地做好旅游企業、文化娛樂場所、文體場館等加派力量組織檢查消除安全隱患,進一步做好防汛防臺工作;關閉所有文體場館,停止一切文體旅游活動。

(3)指導旅游企業詳詢氣象、交通等信息,妥善安置滯留游客,做好對因臺風滯留游客的安全救助和疏導服務工作。

3.5.11.交通運輸防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、交通運行狀況、交通在建工程信息及客流信息。

(2)督促相關運輸企業及時發布預警及防御搶險救災信息。

(3)督促運輸企業適時調整或取消車次,相關信息及時告知公眾,妥善安置滯留旅客。

(4)通知運輸企業相關管理單位嚴密監控車輛運行情況,根據應急調度預案,適時暫停相關路線的營運。

(5)立即向全區在建交通項目和交通運營單位轉發預警預報。

(6)督促交通運營企業加強巡檢,發現隱患督促及時整改;核查各交通運營企業的隱患整改落實情況。

(7)及時組織協調運力,保證人員和物資的運送。

(8)組織開展公路設施搶險搶修,保障搶險救災重要線路的暢通。

(9)牽頭做好在建交通工地的搶險救災,確保不對周邊建筑物、設施等產生影響;及時組織協調疏散、撤離交通在建工地危險區域人員。

3.5.12.教育防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急工作部署,加強各級各類人員值班,密切關注氣象信息。

(2)督查各地學校、文化課程類培訓機構等全區停課工作情況。

(3)協助做好學校避災安置場所的運行管理。

3.5.13.住建防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息、全市在建工地、危舊房的情況、城市內澇情況。

(2)對全區建筑工地和區本級保障房項目工地的防臺工作落實情況進行檢查,及時指導各地各單位對出現的各類險情進行排除。

(3)督促各地在建建筑工地和危舊房的防臺措施以及相關人員轉移安置工作。

(4)督促物業服務企業通過廣播、張貼防風防汛提示等措施提醒居民做好防災減災工作。

(5)督促物業服務企業做好受淹住宅小區的排澇工作。

(6)落實挖掘機、鏟車等大型防汛搶險機械,隨時出動搶險。

3.5.14.民生物資保障防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)實時掌握更新救災物資、器材目錄、調撥計劃和收儲情況并報區三防辦統籌協調組。

(3)根據區防指的指令做好減災物資與器材的供應;視災情情況必要時提出向上申請減災物資的建議。

(4)及時組織做好市場生活必需品供應保障工作。

3.5.15.社會秩序維護防汛防臺專項組防御動作

(1)做好應急值守工作部署,加強值班,密切關注氣象信息。

(2)在災害重點區域、受災區或危險區實施治安管理,維護區域治安秩序。

(3)根據災情劃定警戒區域,視情況采取必要的管制和其他應急措施。

(4)打擊違法犯罪活動,保障受災區、搶險地帶和重要部位社會穩定。

(5)開展治安救助工作,協助有關部門全力轉移安置危險區域群眾,保障疏散人員的安全。

(6)維護道路交通秩序,保障全區道路的正常運行。

(7)開展交通引導,對涉水被困車輛實行緊急救援,協助組織路上受災群眾安全轉移。

(8)確保搶救現場和災區的交通通暢,保障運輸搶險隊伍和物資的車輛優先快速通行。

4.應急事件處置

4.1應急事件分級

事件級別

劃分標準

一般事件

造成3人以下死亡(含失蹤),或10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的。

較大事件

造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的。

重大事件

造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的。

特別重大事件

造成30人以上死亡(含失蹤),或者100人以上重傷,或者1億元以上直接經濟損失的。

4.2一般事件

4.2.1一般事件發生時,由當地人民政府和相關部門進行處置,并將處置結果報送至上級防指。

4.2.2一般事件由區消防救援大隊開展應急搶險救災。

4.3較大事件

4.3.1較大事件發生時,統籌協調組接報后將災害事件相關情況呈報給區防指常務副總指揮。

4.3.2區防指常務副總指揮視情況決定交由相關防汛防臺專項組處置,統籌協調組及時通知相關防汛防臺專項組聯絡員,聯絡員立即將情況向防汛防臺專項組組長匯報。

4.3.3各防汛防臺專項組按各應急事件處置預案指導各地進行處置。

4.3.4較大事件由相關防汛防臺專項組和當地人民政府進行處置,并將處置結果報送區防指和市防指。區三防辦督查指導組視情組成督查小組對事件處置情況進行督查指導。

4.3.5當需要動用區級綜合應急救援力量時,區三防辦統籌協調組根據區防指的指示協調對接物資保障防汛防臺專項組和區消防救援大隊、專業救援隊以及社會化救援組織等應急力量開展搶險救援。

4.4重大事件

4.4.1重大事件發生時,統籌協調組接報后將災害事件相關情況呈報給區防指總指揮。

4.4.2區防指總指揮視情況決定相關防汛防臺專項組處置,統籌協調組及時通知相關防汛防臺專項組聯絡員,聯絡員立即將情況向防汛防臺專項組組長匯報。

4.4.3防汛防臺專項組按各應急事件處置預案進行處置。

4.4.4重大事件由區防指統一指揮,相關防汛防臺專項組和當地人民政府進行處置,并將處置結果報送至區防指和市防指。區三防辦督查指導組視情組成督查小組對事件處置情況進行督查指導。

4.4.5當需要動用區級綜合應急救援力量時,區三防辦統籌協調組根據區防指的指示協調對接物資保障防汛防臺專項組和區消防救援大隊、專業救援隊以及社會化救援組織等應急力量開展搶險救援;必要時按防汛防臺預案,統籌協調公安、武警、31610部隊等應急力量開展救援。

4.5特別重大事件

4.5.1特別重大事件發生時,統籌協調組接報后將災害事件相關情況呈報給區防指總指揮。

4.5.2區防指總指揮視情況決定交由相關防汛防臺專項組處置,統籌協調組及時通知相關防汛防臺專項組聯絡員,聯絡員立即將情況向防汛防臺專項組組長匯報。

4.5.3特別重大事件在區防指(市防指)的指揮下,由相關防汛防臺專項組和當地人民政府展開應急處置工作,并將處置過程報送至區防指和市防指。區三防辦督查指導組視情組成督查小組對事件處置情況進行督查指導。

4.5.4區三防辦根據區防指的指示協調對接物資保障防汛防臺專項組和區消防救援大隊、專業救援隊以及社會化救援組織等應急力量開展搶險救援;同時按防汛防臺預案,統籌協調公安、武警、陸軍31610部隊等應急力量開展救援。

4.5.5必要時區防指總指揮依據事件發展情況向市防指請求支援,并協調鄰區防指支援。

5.災后恢復

區減災委統籌做好災后恢復重建工作。災害發生后,以保障受災群眾基本生活、企業恢復生產為重點,區減災委第一時間部署災后恢復重建工作,發出災后恢復重建工作通知;發生重大災害時,提請區政府全面部署,擬定區領導赴災區慰問指導方案。

5.1災情核查

在災情穩定后,區應急管理部門應成立災后應對專項組,全面開展災情核定工作,并逐級上報。區應急管理部門應在5日內將經核定的災情和救災工作數據向市級應急部門報告;要全面準確掌握受災人數、受災情況、基礎設施的損壞情況、農村房屋財產損失情況、農作物、水產養殖等受災情況,確保數據準確,情況詳實。

5.2受災群眾安置

做好救災資金和物資的籌措工作,及時發放到受災群眾手中,保證受災群眾基本生活需求和需要。嚴格救災資金的使用范圍、分級管理、審批流程、補助標準、發放管理和監督檢查。在資金審批中,各地要嚴格按照家庭申請、村級評議、鄉鎮審核(發放)、縣級審批的程序確定自然災害生活救助對象和救助標準。對因災返貧的受災戶,符合低保條件,按程序及時納入。做好低收入農戶的幫扶工作,切實做到應保盡保。區三防辦督查指導組視情組成督查小組對受災群眾安置和救災資金管理使用情況進行督查指導。

5.3開展生產自救

各地各有關部門要迅速組織群眾積極開展生產自救。要盡快修復水毀農田、受災農業大棚和農村小型基礎設施,確保各類農業生產正常開展。農業農村部門要及時組織技術人員深入田間地頭,切實做好農作物的病蟲害防治和田間的管理,努力降低損失。發改、市場監管、商務等部門要做好市場農產品價格預警分析,保障生活物資和農產品市場的供應充足,價格平穩;教育部門指導受災地區恢復正常教育教學秩序;住建部門負責災后房屋安全性檢測、鑒定;應急管理部門要指導災區實施因災倒損房屋的恢復重建;文化旅游部門要負責指導災區廣播、電視系統設施和旅游設施的恢復重建工作。區三防辦督查指導組視情組成督查小組對生產自救開展情況進行督查指導。

5.4修復水毀設施

各地各有關部門在確保安全的前提下,加快水毀設施的修復。交通部門要抓好水毀公路修復重建各項任務,盡快恢復路況。農業農村部門要全力抓好各類水利設施的修復整治。住建等部門要加強對城區低洼地、涵洞、地下通道的摸排,做好修繕重建工作。電力、供水、供氣部門要組織搶修因災受損毀的供電、供水、供氣設施,保障正常運行。通訊部門要組織搶修因災中斷的通訊線路。區三防辦志愿服務組協助做好災后道路清障、住宅小區清掃、受淹地下空間排水等市容市貌恢復工作。災后道路交通、電力、通訊等基礎保障力爭3天、確保5天恢復正常。區三防辦督查指導組視情組成督查小組對水毀設施修復情況進行督查指導。

5.5排除災害隱患

自然資源部門要督促各地繼續加強對地質災害易發區和隱患點的排查、監控和防范,盡量減少山體滑坡、地面坍塌等次生災害造成的損失。農業農村部門要切實加強對險塘險庫的排查、監測和管控管護,加快堤防整治和病險水庫除險加固進度。交通部門要對水毀道路逐漸逐段檢查,危險地段要豎立警示標識,落實專人值守,對可能塌方滑坡墜石的路段,要及時采取有效的防范措施,確保道路交通安全。住建部門要加強危房的排查,及時動員群眾避讓轉移,避免造成人員的傷亡。文化旅游部門要加強對景區景點旅游設施的隱患排查,確保安全。

5.6災后衛生防疫

區衛健部門要做好受災地區的消殺工作,并做好災后突發公共衛生事件風險評估,重點加強與澇災關聯度大的有關自然疫源性疾病、腸道傳染病、皮膚病等的分析報告,有針對性地調整和完善衛生應急措施,確保醫療救治和衛生防病工作有效展開。農業農村部門要加強牲畜、家禽的疫病監測消毒和防疫工作,要確保災后無大疫。

6.總結評估

區三防辦每年應針對防汛防臺防旱工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。引進外部評價機制,征求社會各界和群眾對防汛防臺防旱工作的意見和建議,總結經驗,找出問題,從防汛防臺防旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防臺防旱工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛防臺防旱工作。

(1)發生一般災害,組織總結。

(2)發生嚴重或重大災害,組織復盤評估。

(3)評估應全面、客觀地總結防御經驗,找出問題,提出改進措施意見。

附件:1.區三防辦內設運行工作組分組及職責  

2.區防指專項組分組及職責

3.工作告知函、風險提示單(樣本)

附件:舟普政辦〔2020〕29號.pdf


信息來源:區政府辦公室
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