張勇副區長在2020年全區水路貨運安全綜合治理工作會議上的講話
發布日期:2020-06-09 15:38:58 瀏覽次數:

同志們:

今天,我們召開2020年普陀區水路貨運安全綜合治理工作會議,主要還是為了進一步統一思想、鼓足干勁,在今年繼續抓好我區水路貨運安全管理工作。剛才陳局長布置了具體工作,下面,我講三點意見:

一、肯定成績,再鼓干勁,堅定做好全區水路貨運安全管理工作的信心和決心

總體上看,在區委、區政府的正確領導下,近年來,我區各部門上下齊心,在全區范圍內基本形成了層層分工負責、齊抓共管、縱向到底、橫向到邊、互聯互通的水路貨運安全綜合治理工作格局。綜合治理工作部署周密,精心組織,各項工作任務清單化管理,基本上按照既定的方案和目標有序推進。去年,普陀區水路貨運安全綜合治理聯合執法指揮部,陸續出臺和修訂了《普陀區臨時裝卸作業點安全管理辦法》、《普陀區聯合執法工作制度》和《普陀區聯合會商和信息通報制度》等管理制度,轄區內內河船舶、三無船舶等基本絕跡,“黑名單”船舶數量清零,臨時裝卸作業點數量逐步減少(減少了2個)。同時,聯合執法持續保持高壓態勢,嚴肅處理了一批違法違規行為。2019年,共開展聯合執法158次,查處違法違章船舶210艘次,強制留滯船舶58艘次,罰款193.73萬元,行政拘留7人次;電子巡查123583次,港口碼頭巡查83072次,臨時作業點巡查23837次,啟動應急響應55次,抽查船舶動態2781次。水路貨運安全治理能力和監管水平大幅提升。應該說,水路貨運安全綜合治理工作的成效總體顯著。

二、居安思危,認清形勢,繼續深化水路貨運安全管理工作

近期,陸續發生了“浙普26505”船舶被漁船撞沉等幾起安全生產事故,在充分肯定前階段綜合治理工作成績的同時,我們也清醒看到海上安全形勢依然嚴峻,海上安全生產形勢出現惡化反彈的可能性依然存在,新的問題、新的風險也在不斷出現。對此,我再強調以下幾點:

(一)做好常態化聯合執法工作,保持聯合執法高壓態勢

嚴格落實屬地責任和行業監管責任,根據海警、海防等相關部門的職能調整,進一步明確各牽頭部門和成員單位的職責和處置程序。各鎮(街道、管委會)要切實履行屬地安全監管責任,各聯合執法牽頭部門應保持常態化陸海聯動聯合執法力度,全區海上聯合執法頻率每周不少于2次,陸上聯合執法行動每月不少于1次,嚴格按照法律法規和《舟山市水路貨運安全綜合治理聯合執法統一處置指導意見》處理違法違規行為。同時,要加大重點領域執法打擊力度,各聯合執法牽頭部門應將執法資源向重點水域、重點區域傾斜,對海上砂石運輸、二程船海上過駁運輸、重點海上施工項目、海上采(吸)砂等重點領域組織開展陸海聯動聯合執法專項行動。

(二)強化源頭治理,加大船舶裝卸作業源頭管控力度

開展新一輪臨時裝卸作業點排摸、梳理,相關執法部門要堅決打擊并取締新發現的非法作業點,并逐步減少現有臨時裝卸作業點,嚴格控制新增臨時作業點,在6月上旬完成新一輪臨時作業點的定點工作。各鎮、街道、管委會、有關行業管理部門應利用視頻監控平臺加大船舶裝卸作業源頭的日常監管力度。原則上,各鎮、街道、管委會對屬地船舶裝卸作業源頭企業(點)的檢查每月不少于2次,重點把控是否存在船舶超載、為無證船舶提供裝卸服務等違法違規現象。另外,按照海上疫情防控對港岙碼頭的管控要求,運用好市海上疫情防控指揮部推廣的APP,同時采取軟硬件管理、人員巡查等措施,確保24小時管控到位。

(三)強化船舶排查管控,提升水路貨運船舶安全管理水平

一方面,強化違法違規船舶分類處置。各鎮、街道、管委會應嚴格落實違法違規船舶排查管控機制,加強與職能部門的對接,不斷探索聯動機制,對已注銷《營業運輸證》的船舶、證書不齊船舶及海事脫管船舶加強跟蹤處置;完善信息通報機制,對船舶所有權或經營權在區內變更的船舶,及時查明去向,落實管控措施,督促船舶及時辦理合法營運證件;對新發現的違法違規船舶要堅決落實停航管控和上排拆解等措施。繼續推進水路貨運船舶納規管理,各行業管理部門應積極支持符合條件的貨運船舶辦理營運證件,實現合法經營。另一方面,開展“個轉企”海運企業安全管理專項治理行動。針對“個轉企”海運企業管理基礎薄弱、安全意識不強等問題,港航、海事和應急管理等部門聯合開展專項治理行動。督促企業嚴格落實安全生產主體責任,實行全員安全生產責任制度,明確企業法定代表人和船舶實際控制人同為安全生產第一責任人。鼓勵各鎮、街道、管委會按照《關于加大普陀區水路貨運安全綜合治理安全投入的通知》(普水安治〔2019〕15號)的要求,給予“個轉企”海運企業進行幫扶。支持“個轉企”海運企業建立安全管理體系,提升安全風險分級管控和隱患排查治理等安全管理能力。

(四)大力開展專項整治行動,構建海上各類違法行為治理協作模式

一是開展港內小型船舶“清港”整治行動。請海事部門牽頭,運用水路貨運綜合治理陸海聯動聯合執法等工作機制,積極開展“清港”整治行動。堅決打擊取締港內無證小型船舶,依法依規采取聯合處罰、船舶留滯等處置措施,對無證船駕人員依法實施拘留等措施。二是開展海上清艙及油污水接收處置專項整治行動。請港航部門牽頭,按照“規范資質、納規管理、疏堵結合、綜合治理”的原則,集中開展全區范圍內海上船舶清艙及油污水接收處置專項整治行動。通過專項整治,規范企業的經營行為和現場作業行為,清除無證經營和非法經營的企業和船舶,提升船舶清艙及油污水接收處置的安全環保管理水平,降低海上污染風險。要充分認識開展專項整治行動的重要性和緊迫性,鎮、街道、管委會要切實落實屬地管理責任,積極開展宣傳動員,完善管理制度,配合執法部門進一步有效遏制海上事故多發態勢。

(五)強化基層監管力量建設,夯實綜合治理基層基礎

充分發揮專職輔助管理人員作用,通過組織開展專項培訓、參與港航企業年度核查等理論與實踐相結合的方式,加強重點鎮、街道(桃花、蝦峙、東港、沈家門)專職輔助管理人員能力提升。強化對行業監管人員履職情況的督查指導,切實提升管理能力。積極引導企業轉變思想,強化安全生產意識,切實擔負起安全生產主體責任。同時,加強水路貨運綜合治理工作的輿論宣傳,保持同三年專項治理同樣的工作力度,營造各方力量廣泛參與的濃厚氛圍,形成齊抓共管的良好局面。

三、強化擔當,失職問責,建立考核督查機制

嚴格落實工作考核和責任追究,將水路貨運安全綜合安全生產考核作為政府安全責任考核的重要內容,加大考核權重,加大獎懲力度。強化工作協調,同步推進水路貨運行業反走私、掃黑除惡和疫情防控等工作。對存在打擊違法違規行為不力等問題的責任人,應按照相關規定進行誡勉談話或者給予黨紀處分政務處分,納入政府問責范圍。

信息來源:區政府辦公室
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